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粤西山城信宜，曾以“劳务输出大市”闻名，近年来却出现明显的人口回流趋势——县城常住人口三年间增加4.6万人。这一转变从何而来？
12月23日，在全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会上，信宜市委书记龚庆发言介绍信宜推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设的做法及成效，“揭开”信宜实现人口回流的“秘诀”。
重规划抓落地，“再造一个新信宜”
紧抓“百千万工程”建设机遇，信宜努力转变县城传统建设管理方式，全力“再造一个新信宜”。
在规划层面，信宜高标准编制了粤西首个县域城市设计《信宜市玉都新区城市设计》，并提交人大常委会审议通过，形成法定执行约束力。龚庆介绍，2023年以来，全市新落成项目32个，已按城市设计完成80%，现代城市的交通道路、公共空间、商业体系初步成型，基本奠定未来20年框架。
玉都新区已基本构建起现代化的城市道路、公共服务、县域商业等体系，吸引了不少人入住。
在开发层面，信宜积极创新县城建设开发机制，近三年统筹各类资金超70亿元，年均投入较2021年同比增长72.5%，债务率持续保持绿色等级。同时坚持统筹兼顾，合理用活资金，如将排涝、污水等项目与市民空间、路网等建设协同推进，成功将5个堰塞塘和4条黑臭涌转变为海绵城市蓝绿廊道，实现了环境治理与城市品质提升的双赢，达到“一分钱花出两分钱”的效果。
强配套优人居，人民城市为人民
“百千万工程”实施以来，信宜认真践行人民城市理念，创新公共服务合作提质机制，坚持以人为本、人与自然和谐共生，紧扣“人民城市为人民”的价值追求。龚庆表示，在“双百行动”助力下，信宜教育医疗资源显著进步，人居环境品质明显提升。
教育方面，通过深化校地合作，建成华师砺儒高中、华师附属学校、广外附属学校，新增优质学位11400个。同时不断完善基层公共文化建设，与省新华集团合作建成全省首个全社会化管理图书馆，进馆人次、借还册次分别是珠三角县级图书馆的1.5和2倍。
广外附属信宜学校正式开学，助力优质公办学位供给。
医疗领域，信宜积极推进中山六院粤西医院建设，该院在一年半内晋升三甲医院，四级手术量增长185.2%，降低信宜群众外出治疗成本人均3万元，吸引周边地区患者前来就诊，其中广西到信宜求医患者增长30.3%。
此外，信宜还以高标准推进生态文明建设。建立中山大学、生态部华南所信宜水环境治理中心，建成全省首个县级智慧监管平台，通过系统治理，三年来城市污水收集率从28.9%提升到55.2%，鉴江穿城段时隔15年重现水清岸绿的生态美景。
促改革兴产业，产城融合新突破
面对生态功能区及区位条件的限制，信宜市通过深化改革，努力解决工业基础弱、文旅投资难等问题。
在国企改革方面，龚庆介绍，信宜坚持市场化改革方向，将原检测站重组改制为集信国控检测公司，改制三年内实现营收翻四倍，成为粤东西北地区首家上市的县属国有企业，并完成了对茂名市、高明区9家国有检测机构的并购。
为撬动社会资本，信宜还与省供销、省广弘分别成立合资公司，落地农产品加工基地、肉鸡种业食品基地；与万洋集团探索“政企联合”模式，共同建设运营工业园区。今年1至11月，工业投资增长106.2%、规上工业增长11.3%，两项增速均位居茂名地区首位。
此外，信宜创新探索“政企配比投资”模式，撬动民企投入9亿元将沿高速的山水双合、马安竹海、虎跳峡等10个农文旅项目串联发展，大湾区游客从2023年不足10%提升到48%，旅游收入增加45%，信宜对大湾区的旅游吸引力不断攀升。
“山水双合”吸引众多游客打卡。
龚庆表示，下一步，信宜市将继续改革攻坚，努力实现“五年显著变化”。一是依托信宜50万在外产业工人的资源优势，作为招商切入口，构建制造业人力资源优势，力争两年内初步构建起信宜现代工业框架。二是探索村集体留用地“政府收储统筹开发”改革，在已成功试点103亩的基础上，两年内再盘活700亩。三是探索更广泛的群众参与机制，如推动裸房改造从“政府出资”转为“群众出资”，目前已通过“缴补结合”等政策激发群众自投2.9亿元改造1.8万栋，未来两年将再改造4万栋，让城乡风貌这个基础底色更足，切实形成社会力量共建共享的格局。
南方农村报见习记者 曾灿奎
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